La Magia de la Privatización: Parte III

Resulta que la evidencia sobre la privatización es inconclusa, indicando que el modelo no siempre genera mejoras en costos o productividad.  ¿Por qué la variación en resultados? ¿Qué puede ayudarnos a ser exitosos? Te contamos

¡Nos Fuimos! ¡LEGGO! ¡Vamo’ Allá!

Antes que todo, es importante aclarar que no estamos en contra de la privatización. Sabemos que es una opción popular dado a las ineficiencias que se ven en el manejo público y la necesidad del gobierno de generar ingresos a corto plazo. No obstante, para lograr un buen resultado en los procesos de gestión pública, hay que entender bien sus retos y oportunidades.

Hay varios factores que afectan el resultado de la privatización. Primero, el gobierno determina cómo se lleva a cabo el proceso de la privatización, porque es la entidad que establece los parámetros, criterios, normas y procesos para la misma.  Entonces, las debilidades que tenga el gobierno, tienden a extenderse a sus procesos y gestiones, incluyendo el de la privatización. Segundo, muchos sectores que se privatizan no son naturalmente mercados competitivos, es decir, no se prestan para tener múltiples actores por la complejidad del servicio. Esto limita la competencia y los resultados que se pueden esperar en mejoras de productividad y precios. Tercero, la privatización puede dificultar el monitoreo y la regulación de activos importantes para la sociedad, incluyendo estructuras de precio, seguridad laboral, etc. Cuarto, la privatización también se puede prestar para la corrupción, dado a la gran cantidad de actores involucrados en el proceso (asesores, postores, políticos, oficiales públicos, etc.), la complejidad del mismo, y la falta de buena gobernanza para llevarlo a cabo (mala planificación, poca confianza en el mercado, etc.). Ojo, las industrias extractivas, de energía, transportación, postal y logísticas, tienden a estar más propensos a riesgos de corrupción ya que muchos tienen mercados naturalmente monopolísticos e incluyen grandes proyectos y diversos actores.

El reto aquí es que la privatización requiere de países con gobiernos fuertes, pero los gobiernos en problemas y con serias debilidades acuden a este modelo como si fuera una poción mágica.

Entonces, para que funcione bien, necesitamos en su lugar, una serie de condiciones y procesos.

Marco regulatorio robusto antes de privatizar

Se necesitan procesos de pre-licitación, licitación y post-licitación robustos y claros, y el uso de entidades independientes para correr y/o monitorear cada proceso.

• Especialmente en contextos donde hay diversas intenciones de privatizar, se debe establecer un marco legal aprobado por la legislatura, para estandarizar el proceso e incrementar la transparencia y credibilidad del mismo
• Un marco legal debe garantizar la mayor divulgación sobre el proceso, las entidades que están autorizadas a ser privatizadas y el razonamiento de dicha determinación
• El marco debe incluir regulación para garantizar la competencia, al igual de monitoreo en actividades que tienen elementos monopolísticos
• La entidad responsable de privatizar necesita tener las competencias necesarias y establecer estándares altos de transparencia y rendición de cuentas

La creación de un mercado competitivo

Se debe incentivar y facilitar la entrada y salida de proveedores en la industria, para así fomentar mayor competencia.

• A mayor transparencia y apertura en los procesos mayor competencia y mejores resultados. Un estudio enfocado en México, encontró que cada postor/licitador adicional aumentaba a un 12% las ganancias netas para el gobierno.
• A veces el tamaño del mercado afecta. En España por ejemplo, ciudades se unieron para aumentar el tamaño del mercado a privatizar, incrementando así el interés de postores

Compromiso político

El proceso es complicado y requiere de buen liderazgo ya que muchas veces las verdaderas ganancias no se ven a corto plazo y por ende, requiere que los encargados de este esfuerzo puedan explicar, dialogar, ofrecer alternativas, crear coaliciones, etc.

La transparencia en los procesos de privatización

En la ausencia de la transparencia se generan espacios para la corrupción y se disminuyen los espacios de competencia, se crean dudas y aumenta la desconfianza sobre el proceso y los verdaderos costos y beneficios. El proceso de privatización, por ende, debe ser abierto, desde la solicitud hasta la evaluación, adjudicación y monitoreo del mismo.

Yo cada vez que veo argumentos pro-transparencia

Entendimiento y apoyo del pueblo

A través de campañas educativas, muchos gobiernos han logrado explicarle al pueblo los pasos, costos y beneficios de la privatización, y han podido entender y atender las preocupaciones del pueblo, para mejorar los resultados y lograr el éxito.

Medidas efectivas para mitigar impacto social y/o ambiental

Es clave atender cualquier impacto significativo social y/o ambiental y permitir espacios de diálogo para encontrar soluciones viables.

Todo esto puede resultar abrumador. Por eso la semana que viene te compartimos los pasos recomendados para llevar a cabo un proceso que integra estas condiciones, y te hablamos más de tu rol en el proceso. Mientras tanto, te ponemos un poquito de Bob Ross versión Lego, para que te relajes y te recuerdes que todo tiene solución.

Referencias: 

• “Cutting the risk of corruption out of privatisation.” 2019. OECD. Link
• Kikeri, Sunita and John Nellis. “Privatization in Competitive Sectors: The Record to Date.” World Bank Policy Research Working Paper 2860, June 2002
• “Privatisation in the 21st Century. OECD. 2010.
• Estrin, Saul and Adeline Pelletier. “Privatization in Developing Countries: What Are the Lessons of Recent Experience?” 2018. The World Bank Research Observer. Link
• Warner, Mildred. “Privatization and urban governance: The continuing challenges of efficiency, voice and integration.”Cities 29 (2012) S38–S43. City and Regional Planning, W. Sibley Hall, Cornell University, Ithaca, NY 14853, United States.
• Goodman, John B. and Gary W. Loveman. “Does Privatization Serve the Public Interest?” Harvard Business Review. 1991.

¡Visita la página Canta Gallo y escucha nuestro podcast!